陈四清：提升金融服务新发展格局水平

作者｜中国工商银行党委书记、董事长 陈四清
来源｜《中国金融》2020年第23期

党的十九届五中全会系统谋划部署了“十四五”时期经济社会发展工作，科学擘画了2035年发展蓝图，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，也为做好新时代新阶段金融工作提供了根本遵循。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻五中全会精神，提高构建新发展格局能力和水平，积极服务全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对金融工作作出了重要部署，提出了明确要求。要准确把握精神实质，明确方向任务，不断提高金融服务的适应性、竞争力和普惠性。

准确把握新阶段金融工作面临的形势变化。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央对我国所处历史方位作出的新的重大论断。我们要以正确的历史观、大局观、发展观，深刻认识进入新发展阶段的重大意义、有利条件和重要特征，全面辩证看待“十四五”时期新形势，既要看到我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变，也应看到当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，面临的复杂环境前所未有。必须胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，树立底线思维，保持战略定力，勇于开顶风船，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

准确把握新阶段金融工作的使命任务。新的历史方位赋予新的历史使命。《建议》紧紧抓住我国社会主要矛盾，提出了“十四五”时期经济社会发展要努力实现的“六个主要目标”和“十二项重点任务”。其中多处明确提到“金融”，涉及金融创新、金融改革、绿色金融、国际金融治理等领域；对其他领域提出的一系列战略性、创新性举措，也涉及金融工作。这为做好金融工作明确了主攻方向和重要着力点，必须统筹推进、整体落实。要把贯彻落实全会确定的战略举措，与贯彻落实习近平总书记对金融工作作出的重要讲话和指示批示精神结合起来，与落实金融“三大任务”结合起来，从全会作出的重大决策部署中找到服务“国之大者”的切入点，谋划推出一批创新举措和改革措施，并扎扎实实地推进下去。

准确把握新阶段金融工作的遵循原则。《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。这“五个坚持”，立足国内外发展大趋势，承前启后、继往开来，为推动实现高质量发展、做好金融工作提供了重要遵循。要深刻认识“五个坚持”的重要指南作用，以此来把握各方面安排部署的方向目标和工作重点，引领各方面政策措施的落实落地。特别是要坚持系统观念，推动各项业务发展统筹谋划、各项改革创新系统集成、各项工作举措一体推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

习近平总书记强调，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。要深刻领会推动“十四五”时期经济社会发展对金融工作的内在要求，不断增强贯彻落实五中全会精神的思想自觉和行动自觉。

聚焦“推动高质量发展”的主题。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。金融结构和金融能力要与之相适应。这需要金融机构对标经济高质量发展要求，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，优化金融资源配置，增强高质量的金融供给，推动质量变革、效率变革、动力变革；需要推动融资便利化，降低实体经济成本，促进经济和金融的良性循环，为提升发展质量和效益创造更大空间。

聚焦“新发展格局”的构建。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策部署，是事关全局的系统性、深层次变革。金融是资源配置和宏观调控的重要工具。推动加快构建新发展格局，需要金融机构全面把握构建新发展格局的战略构想和原则要求，紧紧围绕加快培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、提高人民生活品质、牢牢守住安全发展这条底线等着力点，加强金融创新，改善金融服务。特别是大型金融机构要发挥全球经营优势，积极参与国际竞争，深化务实合作，推动国内国际双循环相互促进，为我国经济发展提供更广阔空间和有力保障。

聚焦“促进共同富裕”的目标。习近平总书记指出，我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。金融既能通过提供融资服务增强居民消费能力，又能通过财富管理等工具帮助提高居民收入水平和保障能力，应当在促进共同富裕上担当更大作为。这需要金融机构坚持以人民为中心的发展思想，不断拓展金融服务，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面需求；需要大力发展普惠金融，提高金融服务的可得性和便利性，进一步运用好金融手段和力量，助力解决经济社会发展不平衡不充分的问题。

聚焦“守住不发生系统性风险”的底线。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期，是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险明显增多，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。金融安全是国家安全的重要组成部分。维护金融安全，容不得丝毫疏忽懈怠。这需要金融机构认清形势，未雨绸缪，坚持总体国家安全观，统筹好发展与安全这两件大事，有效防范化解各类风险挑战。

贯彻落实好党的十九届五中全会各项部署要求，是当务之急和战略任务。要全面把握五中全会精神实质，遵循“五个坚持”的重要原则，科学谋划未来发展路径，抓好各项工作与“十四五”时期经济社会发展目标任务的有效对接，确保理念贯彻到位、目标衔接到位、工作推进到位、任务落实到位，努力以金融高质量发展助推经济高质量发展。

加强党的全面领导。贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，强化党的创新理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署落地落细。压实管党治党主体责任、监督责任，不断推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，持续深入推进反腐败斗争。全面贯彻新时代党的组织路线，强化思想淬练、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。加强对敢担当善作为干部的激励保护，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，把各方面积极性调动起来、力量凝聚起来。

完善金融服务创新体系。深刻把握创新在我国现代化建设全局中的核心地位，提升金融服务和保障创新的能力，助力科技强国建设。加强顶层设计，紧跟重点创新链、产业链发展趋势，做好投融资规划，运用好多种金融产品，为企业创新提供全面金融服务。加强对“卡脖子”“补断点”领域的金融支持，助力打好关键核心技术攻坚战，推动科技成果加速向现实生产力转化，促进增强产业韧性。完善融资模式，发挥好数据要素价值，积极发掘非传统信用承载形式，改善科创金融需求与传统融资模式错配问题。深入推进金融与科技有机融合，强化科技赋能，推动数字产业化和产业数字化，为创新企业注入更多金融活水。夯实基层基础，优化组织架构、经营模式，加强科创专营机构建设，做好高技术环境下的资产布局，提高服务创新能力。

提升服务国民经济循环能力。牢牢把握服务实体经济根本，坚持扩大内需战略基点，聚焦生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，合理摆布金融资源，助力形成强大国内市场。从供需两端做好消费金融服务，拓展消费场景，优化金融服务新模式、新生态，加大对医疗、卫生、教育、养老、旅游等消费持续快速增长领域的综合支持力度，推动住房消费健康发展，促进消费提质扩容。主动对接“十四五”时期重大工程、重大项目，加强“两新一重”、补短板强弱项等领域投融资工作，帮助拓展有效投资空间。做好制造业、普惠、民营、三农、扶贫及绿色金融，支持市场主体增强活力、提高竞争力，更好地服务现代产业体系发展，推动经济体系优化升级。

积极满足人民群众美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，把民生关切作为金融服务的出发点，增加高质量的金融服务供给，助力人民群众改善生活品质。完善开放、普惠、共享的金融服务体系，深化线上线下一体化服务，将金融服务下沉到城镇和乡村，提高可得性和便利性。把保就业作为最大的民生，充分发挥金融在援企稳岗方面的支撑保障作用。全面做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接，为推动共同富裕作出贡献。始终重视维护好金融消费者权益，做到发展利民、服务便民、防险安民，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

助力高水平对外开放。秉持人类命运共同体理念，发挥全球网络优势，提升全方位服务水平，积极联通两个市场，用好两种资源，增强全球资源配置能力，助力打造国际合作和竞争新优势。畅通跨境经贸往来，做好稳外贸稳外资金融服务，支持中资企业“走出去”和外资企业“引进来”，服务好服贸会、进博会、广交会等对外经贸合作平台，助力产业链供应链稳定。服务金融双向开放，不断增强对中国市场、中国资产的全球报价和交易服务能力，深化境外投资者与我国金融市场的联系，提升资本市场互联互通水平。优化境外业务布局，加大在“一带一路”沿线金融资源投入，提升服务水平。稳慎推进人民币国际化，助力营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。

全面加强金融风险的防范化解。始终坚持总体国家安全观，落实好统筹发展与安全要求，把安全发展贯穿金融工作各领域和全过程，不断完善风险治理，加强全面风险管控，坚决守住不发生系统性风险底线。坚持系统观念，深刻理解宏观与微观、表内与表外、境内与境外、界内与界外等各类风险点、动荡源，把握好防风险和稳增长的关系，增强防范化解风险的全面性、主动性。高度警惕疫情风险、金融风险、地缘政治演变等风险的传导转化，提升风控的数字化、智能化、精细化水平，确保风险应对走在市场曲线前面。增强底线思维，坚持合规经营，“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”，确保资产质量总体稳定和各类风险整体可控。

以改革激活高质量发展新动力。按照建立现代财税金融体制部署，落实好深化国有商业银行改革各项要求，统筹谋划好重要领域的接续改革，激发各层级各机构经营活力和发展动力。强化公司治理建设，规范公司治理架构，进一步发挥党组织的领导核心和政治核心作用。优化跨业跨界跨境治理，更好提升金融治理效能。推进管理机制改革，完善授权体系，构建更加适应实体经济发展需求的经营管理机制，提升对市场需求的响应能力；深化资源配置、考核激励等机制改革，为基层机构减负赋能，切实以治理效能的提升助推更高质量的发展。

中国工商银行作为国有大型银行，正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极服务新发展格局，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献新的更大力量。