一文读懂金融控股公司

来源： 岳读债市 (ID: zhouyue_ficc)

作者：国金固收团队

1.金融控股公司的定义

长期以来，我国监管机构均未对金融控股公司公布明确的定义。在所有金融业务都要纳入监管[1]的监管思路下，2019年7月26日，中国人民银行发布《 关于<金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）>公开征求意见的通知[2] 》（以下简称“《办法》”），规范金融控股公司发展。

《办法》将金融控股公司定义为“依法设立，对两个或两个以上不同类型金融机构拥有实质控制权，自身仅开展股权投资管理、不直接从事商业性经营活动的有限责任公司或者股份有限公司。”

具体来看，定义中的“金融机构”包括：

1）商业银行（不含村镇银行）、金融租赁公司；2）信托公司；3）金融资产管理公司；4）证券公司、基金管理公司、期货公司；

5）人身保险公司、财产保险公司、再保险公司、保险资产管理公司；

6）金融管理部门认定的其他金融机构。“实质控制权”则遵循实质重于形式原则，以投资方对被投资方是否具有过半数的投票权和表决权、法律规定或者协议约定等实质性因素确认控制权。

2.混业-分业-协同：金控公司的发展路径

改革开放以后，我国金融业经历了“混业-分业-协同”的发展路径。随着全球范围内金融企业综合化经营渐成趋势，2002年，中信集团、光大集团和平安集团获得国务院首批试点综合金融控股集团的批准，成为我国金融控股企业发展的开端。

此后，2005年“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”提出“稳步推进金融业综合经营试点”，以银行、大型央企为代表的金融控股公司相继出现，以江苏国信、泰达国际和广西金控为代表的地方金融控股平台也陆续筹建、兴起。

2008年，由彼时“一行三会”联合颁布的《金融业发展和改革“十一五”规划》提出“鼓励金融机构通过设立金融控股公司、交叉销售、相互代理等多种形式，开发跨市场、跨机构、跨产品的金融业务，发挥综合经营的协同优势，促进资金在不同金融市场间的有序流动，提高金融市场配置资源的整体效率”。

以复星集团为代表的民营金融控股集团兴起，开启了民营资本参与金融控股集团的趋势。此外，2013年以来以蚂蚁金服、腾讯和苏宁等为代表的互联网巨头纷纷拿下多个金融牌照，并通过持续创新得到快速发展。

政策方面，在早期分业监管的背景下，对金融控股公司的监管存在多头管理的情况，央行早期酝酿的金融控股公司管理办法因种种原因未得成形，使得对部分地方金融控股公司，尤其是产业和金融风险隔离较差的民营金融控股公司、互联网金融控股公司的监管存在空白。

随着金融控股公司数量的扩张，针对金融控股公司的监管政策也陆续推出。2018年全国银行业监督管理工作会议指出“清理规范金融控股集团，推动加快出台金融控股公司监管办法”；

2019年7月，中国人民银行发布《 金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》，初步明确“中国人民银行依法对金融控股公司实施监管，审查批准金融控股公司的设立、变更、终止以及业务范围；

国务院银行保险监督管理机构、国务院证券监督管理机构和国家外汇管理部门依法对金融控股公司所控股金融机构实施监管；财政部负责金融控股公司财务制度管理”，至此，对金融控股公司的监管主分工已较为明确。

总的来看，我国对金融控股公司的监管政策不断完善，监管分工逐渐清晰，有利于金融控股公司未来的规范化发展。

3.监管模式有利于金融企业综合化经营

如前所述，金融控股集团的发展历史也正是金融监管模式的发展历史。

巴曙松和朱虹（2018）提出[1]，国际金融危机爆发后，世界各国对金融监管框架都进行了程度不一的改革，改革的重点一方面在于强化宏观审慎监管，另一方面在于强调以功能监管和行为监管为导向的协同监管，形成“双峰”或“准双峰”的监管模式。

2018年“两会”通过国务院机构改革方案，将原证监会与银监会整合为银保监会，我国“一委一行两会”的金融监管体系正式成立。

具体来看，“一委”指国务院金融稳定发展委员会，旨在强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，强化金融监管部门监管职责，确保金融安全与稳定发展；

“一行”即中国人民银行，旨在运行以防范系统性风险为目的的宏观审慎监管，并参与微观审慎监管；

“两会”即证监会和银保监会，旨在进行微观监管，监管目标为行为监管。

整体看，我国的“准双峰”监管模式为金融企业综合化经营奠定了宏观审慎监管和行为监管的基础。

4.持有金融牌照为必要条件

金融牌照即国务院授权机构向从事金融业的企业法人颁发的营业许可证，2017年12月，前央行行长周小川发表文章[5]强调“搞金融的都要持牌经营，所有金融业务都要纳入监管”，持有金融牌照是经营金融业务的必要条件。

金融牌照作为特许经营许可，具有较强的稀缺性，传统金融企业通过申请牌照的方式打造金融控股平台，地方金融控股公司主要通过国有股权划转的方式扩张金融业布局，新兴民营企业、互联网企业则主要通过参股、并购等方式布局金融行业。非金融企业布局金融板块的动机在于：

1）金融企业盈利性较强；

2）金融企业与控股产业企业产生协同效应；

3）整合金融资源，实现集团公司转型。

[1] 链接：http://www.xinhuanet.com//fortune/2017-12/08/c_129760810.htm

[2] 链接：http://www.pbc.gov.cn/rmyh/105208/3865572/index.html

[3] 链接：http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/9C6447BBF00748DA964B45AF9A0765EE.html

[4] 巴曙松,朱虹.金融监管模式的演进[J].中国金融,2018(07):23-25.

[5]链接：

http://www.xinhuanet.com//fortune/2017-12/08/c_129760810.htm

根据金融控股公司的类型来分，我国金融控股公司大致可以分为央企金控、地方金控和民营金控（含互联网金控）三大类。

1.央企金控业务综合且牌照齐全

央企金控是我国最早出现的金融控股公司形式，其主要依靠央企充足的资本、较高的地位等优势，较早获取各类金融牌照，控股金融企业，掌握核心金融资源。

按主营业务划分，央企金控又可分为综合金融控股集团和央企产业系金融控股集团。

央企综合金融控股集团以传统的中信集团和光大集团为代表，其基本都具有全金融牌照，业务综合，市场地位高。

央企产业集团设立金融控股公司的内在逻辑在于传统融资方式成本较高，资金借出方与产业资本存在信息不对称，央企产业集团设立金融控股公司有利于提高实体的融资能力，拓宽客户资源和市场规模。

此外，央企产业集团雄厚的资本实力有有助于提高金融机构的安全边际，降低融资成本，实现产业集团和金融机构的协同发展。

2.地方金控以整合地方金融资源为目标

地方金控自2005年开始兴起，至今已发展成为金融控股公司的中坚力量。

与央企金融控股公司不同，地方金控多由地方政府推动设立，作为地方政府持股金融企业出资人的角色，整合地方核心金融资源，协调区域金融业的发展，进而促进产业结构调整，实现区域稳增长的目标。

地方金控的主要特点包括：

1）由地方政府主导，目的系助力经济发展。

为做强区域内国企实力、便于统一管理，近年来各地区均逐步推进国有企业的资源整合，金融资源作为各地方政府的优质资源，多由地方政府主导组建金融控股公司，各机构协同发展，降低区域平均融资成本，助力区域经济发展。

2）大多无产业支持，为纯粹型控股型主体。

地方金融控股公司与央企金控、民营金控的主要差别在于其目的为助力区域经济发展，因而不同于促进产业发展的金融控股公司的目标，地方金融控股公司布局非金融产业板块相对较少，多为控股或参股旗下金融行业子公司。

3）银行、证券、信托资源最受地方金控重视，保险、基金、租赁次之，期货、小额贷款最末。

从金融牌照的优势角度看，银行、证券和信托一方面可以实现低成本的融资，另一方面可以产生较稳定的现金流，其他金融牌照在实现地方政府目标的受重视程度上相对较弱。

4）地方资产管理公司（AMC）牌照受追捧。

资产管理公司（AMC）作为不良资产处理主体，在经济下行时期防范区域金融风险方面具有重要作用，原则上各地区均只有一块AMC牌照，但实际执行过程中AMC牌照发放较多，也几乎成为地方金融控股公司的标配牌照。

3. 民营金控（含互联网金控）发展迅速

随着金融业综合化经营的发展和民营企业产融结合战略布局的推进，民营资本通过投资、并购等方式大量参与金融机构，通过建立金融控股平台增强集团公司实力，并实现产业转型的目的。

民营企业争相成立金融控股平台的原因包括：

1）传统主营业务的盈利能力下滑。

成立金融控股平台的民营企业主要非金融产业集中在房地产、零售贸易等业务，受宏观经济增速放缓及传统行业产能过剩的影响，整体盈利能力呈下滑趋势。

2）银行对民营企业惜贷。

银行对民营企业的贷款意愿较低，对贷款抵质押物的要求较高，在民营企业盈利能力下滑、风险暴露频繁的环境下，银行对民营企业贷款的审查更为严格，民营企业获取银行贷款的能力下降。

3）民营企业产业转型意愿迫切。

相较于传统行业而言，金融业具有轻资产、高盈利的特点，在主营业务盈利不佳的情况下可以增加营业收入和投资收益来源，此外，民营企业布局金融行业也有助于产融结合，加强对集团的融资支持，提高集团的抗风险能力。

民营金控的主要特点包括：

1）金融牌照主要通过收购方式获得。由于监管限制，民营企业申请设立银行、证券、保险等子公司的难度较大。

2014年，原银监会公布首批5家民营银行试点方案，阿里巴巴、万向、腾讯、均瑶、复星等民营资本参与试点公司，此后相继成立前海微众银行、华瑞银行、金城银行、温商银行和网商银行5家民营银行。

除此以外几乎无相关政策支持民营企业设立金融机构，民营企业主要通过兼并收购的方式获得金融企业控股权。

2）产融结合，业务多元化。

民营金控公司多自非金融业务起家，金融业务与传统业务的跨度较大，如新希望主营证券和期货等金融业务以及畜养殖、饲料生产及贸易等非金融业务，泛海控股主营信托、证券和基金等金融业务及房地产、商品销售等非金融业务。

3）集团主体作为债务融资主体，债务还本付息压力集中于母公司。

民营金控母公司层面几乎无经营业务，在子公司的信用资质较弱的情况下，集团主体作为债务融资人具有融资成本低、再融资能力强的优势，因此，需重点关注民营金控母公司层面的偿债能力变动情况。

金融控股公司管控多种不同类型金融机构，业务多元化，且存在形式复杂的关联交易，风险复杂程度较高。金融控股公司的母公司层面往往作为债务融资主体。

因此，其核心控股子公司主营业务经营情况、母公司对金融板块子公司的控制能力、公司治理结构以及由于复杂关联交易导致的风险叠加对金融控股公司的信用资质会产生直接的影响。

子公司层面，非金融业务子公司的业务评价适用于具体对应的业务分析方法，如房地产业务则重点关注该板块行业政策、业务区域分布、库存去化情况及土地储备等特殊要素变动情况；

金融业务方面，不同类型金融机构由于业务模式、监管要求和竞争等多种因素的影响，信用风险水平有较大区别，整体来看，银行、信托、保险、证券和公募基金等金融业务领域发展历史较长，监管条件较成熟，信用风险水平相对较低，而金融租赁、小额贷款等业务的发展历史较短，行业成熟度较低，风险的内部管控制度不完善等因素导致信用风险水平相对较高。

我们以此为分析评价思路，综合前文对金控主体的分类，从经营管理、业务布局与财务情况三个角度对金融控股公司进行综合梳理。

1. 经营管理对信用资质影响显著

如前所述，金融控股公司经营管理策略及状况直接影响公司是否会面临内外部风险及面临风险的应对能力。

金融控股公司经营管理状况主要从公司治理、对子公司控制能力、关联交易和风险管理角度分析。

公司治理层面，完善的制度安排是公司正常运营的保障，但仍需关注：

1）公司实际控制人及董监高的负面舆情；

2）公司实际控制人体外资产的运营情况、债务压力、关联交易及违法违规情况；

3）公司对主要子公司及联营、合营企业的管控情况；

4）公司财务制度独立性情况等。

此外，金融控股公司对控股子公司的实际控制能力决定了母公司对合并范围内资产的调配能力，对子公司控制能力需关注：

1）母公司对核心控股子公司的持股比例及表决权的高低，以及是否潜在失去实际控制权的风险；

2）母公司对子公司是否有资金归集制度、归集的程度及归集频率；

3）母公司对子公司投融资、对外担保等行为的控制力；

4）母公司与上市子公司财务分离情况、投资收益情况以及股权质押融资带来的潜在失去实际控制权的情况等。

关联交易方面，由于金融机构作为子公司的特殊性，除传统的商品买卖、劳务转移构成关联交易的方式外，金融控股公司的母公司及子公司之间的拆借款、担保及抵质押情况构成更为复杂的关联交易形式。

例如，在金融控股公司母公司作为债务融资及还本付息主体时，集团公司有充分的动机通过关联交易实现与子公司之间的利润及资金的转移。

此外，在金融控股公司实际控制银行、保险、信托及证券等金融牌照时，与母公司的关联交易具有虚增资产、放大风险倍数的影响。

最后，合理有效的风险管理制度可以有效降低金融控股公司潜在的风险，风险管理制度重点关注：

1）公司是否建立完善的风险管理制度体系；

2）对公司关联交易的控制及各业务之间防火墙机制的建立情况；

3）风险管理制度对资金拆借、对外担保等或有负债的控制等。

2.业务布局分金融、非金融板块

金融业务方面，根据最新《办法》征求意见稿中的要求，金融控股公司的金融业务主要包括商业银行、金融租赁、信托、金融资产管理公司、证券、基金、信托、保险类及金融管理部门认定的其他金融机构业务。

不同的金融机构在监管政策、业务模式、竞争优势、资产质量、盈利能力、偿债能力及资本充足率等方面存在差异。

以商业银行为例，影响其信用资质的因素主要包括经营环境、品牌价值、公司治理、管理战略、风险管理、财务状况及外部支持等。

其中，根据商业银行信用分析典型的“骆驼法则（CAMELS）”，商业银行的基本面分析需重点关注盈利能力、资产质量、经营效率、资本充足率和流动性因素。

金融控股公司的非金融业务主要布局于房地产、贸易、交通运输等行业，该类业务的业务评价由其所处行业的信用评价要素所决定，例如，地产类子公司需重点关注其行业政策、项目区域分布、库存去化情况及土地储备等指标。

3.财务情况需同时关注合并和母公司口径

金融控股公司多作为控股主体，自身并无业务开展，但常作为集团公司的融资主体开展相应的融资业务。

在控股子公司信用资质相对较弱的情况下，金融控股公司主体作为融资主体有降低融资成本、提高再融资能力的优点，以四川金融控股集团有限公司（以下简称“四川金控”）为例，其持有的金融板块子公司信用资质相对较低，而四川金控主体信用评级为AAA，因此作为发债主体，债券融资较活跃。

在控股子公司信用资质相对较强的情况下，金融控股公司主体为支持集团整体业务的发展，亦会开展债券融资业务，以中国中信集团有限公司（以下简称“中信集团”）为例，其控股的中信银行、中信证券等均为AAA信用等级债券发行主体，中信集团也作为发行主体发行债券等融资工具。

此外，金融控股公司控股子公司的信用资质对集团依赖较高，财务分析需同时关注合并口径和母公司口径的资产质量、资本结构、盈利能力和偿债能力等方面的指标。

我们统计56家有存续债券的金融控股公司，其中央企金控、地方金控和民营金控分别15家、27家和14家，对其财务情况的分析如下。

资产质量是衡量金融控股公司信用资质的重要指标。从合并口径看，资产质量由金融控股公司子公司的业务性质、业务规模及母公司对子公司的控制能力等因素共同决定。

控股子公司中银行、证券、信托和保险等金融机构的不良贷款率、拨备覆盖率、计提风险准备等指标反映业务性质对金融控股公司信用资质的影响，少数股东权益占所有者权益合计的比重反映集团公司对子公司的控制能力。

理论上，少数股东权益占所有者权益合计的比重越高，则反映集团公司对子公司的控制能力越弱。

根据统计数据来看，央企金控公司少数股东权益占所有者权益合计的比重要高于地方金控公司和民营金控公司，且均呈上升趋势，主要系央企金融控股公司发展较成熟，其控股金融机构多为上市公司，股权分散程度高。

此外，随着地方金控公司市场化经营程度的不断提高，少数股东权益占所有者权益合计的比重仍存在上升空间。

从样本金融控股公司发债情况来看，集团公司作为合并口径发债主体的比例在央企金控、地方金控和民营金控中依次递增，集团公司作为主要的发债主体则母公司将作为债务还本付息的首要来源。

从真实的资产价值角度看，以母公司口径的非受限货币资金 、交易性金融资产、可供出售金融资产、长期股权投资和投资性房地产五类直接变现能力较强或可用于抵质押融资的资产占母公司口径总资产的比重反映金融控股公司的真实资产价值情况。

从统计结果看，央企金控、地方金控母公司层面的真实资产价值较高，民营金控母公司层面的真实资产价值相对较低。此外，近年来地方金控母公司层面真实资产价值逐年上升，央企金控和民营金控则呈下降趋势。

资本结构方面，金融业属于资金密集型行业，财务杠杆普遍处于较高水平。金融控股公司作为集团公司，其资本结构受金融企业类型、非金产业布局和经营战略等因素影响。

从合并口径和母公司口径的资产负债率来看，合并口径的央企金控公司平均资产负债率较高，民营金控公司次之，地方金控公司最低。

而在母公司口径，民营金控公司资产负债率较高，而央企金控、地方金控的资产负债率相对较低。

如前所述，央企金控公司作为集团发债主体的比例较低，债务压力较分散，母公司几乎无实质性经营业务，债务融资压力较小。民营金控公司主要通过集团层面进行外部融资，母公司承担集团公司的大部分债务。

因此，合并口径民营金控公司的资产负债率与母公司口径资产负债率差异较小，合并口径央企金控和地方金控的资产负债率较母公司口径有不同幅度的上升。

盈利能力作为金融控股公司资产运营效率的指标，在较大程度上反映金融控股公司自身“造血”能力提供的安全边际，也可以反映金融控股公司自身的成长潜能。

从统计结果看[1]，合并口径下，民营金控公司的总资产收益率（ROA）和净资产收益率（ROE）均显著高于央企金控公司和地方金控公司，在母公司口径下，民营金控净资产收益率呈波动趋势，波动幅度显著大于央企金控和地方金控。

金融控股公司母公司层面的盈利主要来自于投资收益，即被投资金融企业的经营收益或分红收益等。

对于债务压力集中于母公司层面的民营金控企业而言，归母口径的净资产收益率是其还本付息的基础。

2015至2018年期间，民营金融控股公司母公司口径的平均净资产收益率呈逐年下降的趋势，归母公司的盈利能力对债务偿还的保障程度逐年下降；受益于业务经营多元化、产业布局广泛，央企金控和地方金控盈利能力的波动幅度相对较小。

在对金融控股公司偿债能力进行分析时，需同时考虑合并口径和母公司口径的短期偿债能力和长期偿债能力情况。

短期偿债能力指标方面，以合并口径和母公司口径的非受限货币资金与短期刚性债务的比值进行衡量，长期偿债能力指标方面，合并口径从已获利息倍数角度衡量，母公司口径则选取“（经营活动产生的现金流量净额+投资活动现金流入小计）/分配股利、利润或偿付利息支付的现金”指标进行衡量。

以此标准对样本金融控股公司的偿债能力指标计算，选取2018年末“非受限货币资金/短期刚性债务（合并口径）”小于1的主体结果如下。

[1] 2019年半年报数据经年化处理

金融控股公司企业性质多元、业务布局较广，部分非金融产业布局相对较深的主体虽符合金融控股公司定义，但营业总收入中金融业占比较低，不适合与相对典型的金融控股公司做比较。

因此，我们选取2018年末数据并设置以下标准界定可评分金控公司主体：

1）样本金融控股公司营业收入中金融业收入占比超过50%；

2）样本金融控股公司营业收入中金融业收入占比小于50%，但仍为占比最高的项目；

3）样本金融控股公司营业收入中金融业收入占比小于50%，但金融板块投资收益占净利润的比重大于50%，或净利润为负，投资收益为正。

根据以上标准，综合数据可得性，我们筛选出42家金控主体作为打分样本，其中央企金控4家，地方金控26家，民营金控12家。

基于前文观点，在对金融控股公司进行信用评分时，我们从定性和定量两个方面进行评分指标的设置。

1.定量指标

定量指标重点关注金融控股公司的企业规模、资本结构、盈利能力和偿债能力。其中，企业规模是企业稳定性、竞争力和抗风险能力的体现；

资本结构一方面反映企业的整体负债水平，另一方面也反映企业激进或保守经营策略的选择；盈利能力的强弱既影响内部资本的积累，也影响对外部资金的吸引力；偿债能力则反映了企业的财务风险与安全边际。

2.定性指标

定性指标重点关注企业性质、资源禀赋、牌照质量和资源控制能力。企业按股东性质划分为央企、国企和民企，三类企业在稳定性、获取政策和资金支持等因素上差异较大；

资源禀赋方面，金融业务多元化程度高，金控公司抗风险能力强，且具有较强的竞争优势；银行、信托、证券、保险、公募基金类金融牌照稀缺性高、盈利能力强，持有优质的金融资源越多的金控公司信用资质越好；

资源控制能力反映对金融资源的调配能力，进而反映金控公司的竞争能力与抗风险能力。

3.评分指标设置

参照前文论述，我们对以上各板块指标进行标准化赋值，并设定各指标权重，进而得到金融控股公司主体信用资质的评分。打分由劣至优分别赋值1~5分。

首先，需要对各指标进行标准化处理：

1）对于定量指标，由于样本企业数据分布基本符合“高峰厚尾”的分布特征，在打分区间分划分上应遵循相应特征，将数据序列划分为5段；

2）对于定性指标，综合考虑公司地位、金融资源等因素进行主观赋值。

其次，需要设定各指标权重：

1）参照市场评分模型的设置方式，以隐含评级为标尺，通过规划求解以及主观微调设置各指标权重；

2）定量指标中，企业规模总权重20%，其中总资产（三年平均）和营业总收入（三年平均）权重均为10%；资本结构总权重15%，其中资产负债率和总资本化比率权重均为7.5%；

盈利能力总权重20%，其中总资产收益率和EBITDA利润率权重均为10%；偿债能力总权重15%，“非受限货币资金/短期债务”、 EBITDA利息保障倍数和“（CFO-股利）/总债务”权重均为5%；

3）定性指标中，企业性质和牌照质量权重均为10%，资源禀赋和资源控制能力权重均为5%。

最后，根据样本金控公司赋分结果及权重综合计算得出加权评分结果，与隐含评级赋值的相关系数为68.75%，表明评分具有一定的有效性。

4.评分结果

各金融控股公司在各板块的评分结果如下，评分最高为中国邮政（3.80分），最低为锦龙股份（1.51分）。

整体看，评分主要集中在[2.40,3.20]分区间，央企金控和地方金控的整体表现优于民营金控。

上述样本公司中，评分在3.50分以上可认为主体资质较好，包括中国邮政、江苏国信、粤财投资、上海国际、紫金投资和渝富控股，上述主体外部评级均为AAA。

其中所选紫金投资、粤财投资长期债券信用利差分别为102.21bp和104.45bp，高于同资质评分主体平均水平，具有一定的配置价值。