银保监会：支持城商行改革重组化解风险

7月16日，银保监会召开媒体通气会。来自风险处置局、城市银行部、农村银行部、人身险部、财险部、信托部等主要部门的负责人出席介绍银行保险机构的最新运行情况，以及对近期行业暴露的风险事件作出回应。

通气会部分要点如下：

支持部分省份城商行联合改革

银保监会城市银行部副主任刘荣表示，城商行风险总体可控。近年来，受国内外经济形势和城商行所在区域经济形势影响，受市场及城商行自身管理等影响，城商行风险“水落石出”，风险水平持续显现。据刘荣介绍，目前城商行的三大监管指标，平均的资本充足率为12.7%，拨备覆盖率是150.5%，不良贷款率是2.34%。“尽管这些账面的指标可能并没有完全反映银行的真实风险情况，个别城商行也发生了风险风险事件，但从我国经济发展的长周期看，资产质量的波动也是正常的。”

刘荣表示，目前城商行总体监管指标处于合理区间。尽管账面指标可能没有完全反映银行的真实风险情况，个别城商行也发生了风险事件，但从我国经济的长周期看，银行资产质量的波动是正常的。

刘荣称，目前银行的不良贷款率即使还原到更加真实的水平，我们认为还是在历史上处于低位，大家不必过于悲观。城商行在资本拨备、利润等方面的基础还是比较好的，完全能够抵御各种风险。

刘荣表示，在做实银行风险资产方面，监管对城商行重点采取了这么5个方面的措施：

一是真实反映不良；

二是加大处置不良的力度；

三是调整动态拨备的要求；

四是多渠道补充资本；

五是是推动城商行改革重组。

刘荣表示，城商行改革力度加大。银保监会支持部分省份因地制宜，对辖内部分城商行采取联合重组方式深化改革、化解风险，目前有的省份辖内中小银行改革重组正在有序推进。

储户利益受损在我国历史上还没有先例 请储户对银行放心

针对近期出现的个别中小银行集中取款事件，银保监会城市银行部副主任刘荣在媒体通气会上回应，在有关部门的密切配合下，这些事件都得到了妥善解决。

当然其中也暴露出部分问题，例如银行在公司治理和经营管理，特别是负面舆情的应对方面存在不足；从监管角度来讲，中小银行的流动性管理则需要加强。他强调，城商行作为正规持牌机构，总体经营稳健，流动性充足，即使发生集中取款的几家银行，经营也是正常的。

“城商行作为持牌的正规金融机构，是我国金融体系的重要组成部分。总体经营非常稳健、流动性充足，完全能够保证客户的正常资金需求。银行储户的存款本息受法律保护，储户利益受损在我国历史上没有先例，请广大储户放心，要增强对银行的信心。”刘荣称。

2000亿元地方政府专项债资金将支持18个地区中小银行补充资本

银保监会城市银行部副主任刘荣表示，最近银保监会会同财政部和人民银行等六部委印发了《中小银行深化改革和补充资本的工作方案》（以下简称《方案》），提出在用好现有市场化补充资本渠道的同时，依法依规筹措政府性资金，参与中小银行的资本补充和风险化解。目前部分省市已开始研究如何用好这笔资金。

他表示，此次地方政府专项债总限额为2000亿元，支持18个地区的中小银行，允许省级政府按照规定发行专项债券用于认购中小银行的可转换债的合格资本工具。地方专项债的使用有严格的程序和条件，由省级政府负责制定本省的中小银行深化改革和补充资本的具体方案，要求在清产核资、原有股东承担责任、明确退出机制、还款保障、严肃问责等前提条件下，统筹确定用款规模，并承担全过程责任。

对于《方案》的内容，银保监会农村银行部副主任洪小平也在同一个会上表示，农村中小银行包括资本充足率在内的主要监管指标总体良好，但个别地区、个别农村中小银行可能存在资本缺口。《方案》的内容主要是进一步推动中小银行深化改革，加快推进中小银行补充资本，总的原则是坚持市场化、法治化原则，多渠道筹措资金。

他坦言，在现有市场环境下，中小银行由于自身规模或者评级各方面的一些客观限制，相比大型银行，市场化的资本补充渠道相对受限。对于这些问题，监管部门也正在研究如何支持鼓励中小银行更多地用好、用足一些市场化的手段和工具来补充资本；鼓励银行更多地夯实资本、多留存盈余，来增加内源性的资本积累；同时在依法合规的前提下，鼓励地方政府依法筹措政府性资金。希望把补充资本跟优化公司治理有效的结合起来。

此外洪小平还透露，目前有需求的省份正在起草完善本省的中小银行深化改革和补充资本的相关实施方案，银保监会将按照相关要求做好指导配合工作。同时，银保监会也正在积极配合财政部等相关部门，做好地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金相关工作。

近两年来，中央及监管层面多次强调中小银行资本补充的问题。5月份，金融委办公室发布11条金融改革措施，其中即包括，出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本，坚持市场化法治化原则，多渠道筹措资金，把补资本与优化公司治理有机结合起来。
对武汉金凰事件、储户集中取款事件等作出回应，部分要点如下：

银保监会风险处置局一级巡视员朱玉国在新闻通气会上表示，2020年1月起逐步暴露的武汉金凰假黄金金融融资风险事件，除了企业本身的原因，更是牵扯到一些银行、信托和保险机构，确实出现了一些类似性的、关联的原因，需要引起关注。

他谈到，目前公安、司法机关已经介入，银保监会正在指导相关银保监局和金融机构对所涉业务进行全面排查，积极配合有关部门进行调查。另外，银保监会也会结合公安、司法机关相关部门作出的结果，依法查处，并进一步压实银行、保险机构的主体责任，防止风险外溢。

财产险行业上半年主要呈现三个特点

新闻通气会上，银保监会财险部副主任尹江鳌表示，财产险行业当前整体运行比较稳健，风险保障作用发挥得比较充分。

总体来看，财产险行业上半年主要呈现三个特点：

一是发展质量提高。上半年，累计实现原保险保费收入7217亿元，同比增长7.6%；同时，承保效益稳健，承保利润保持增长。

二是服务能力提升。农业保险、企财险、货运险积极发挥了风险保障作用。

三是风险总体可控。最新数据显示，财产险行业综合偿付能力充足率为303%、核心偿付能力充足率为270%，均保持在合理区间。

人身险行业经营数据强劲反弹 预计全年保持稳定增长

“上半年，人身险行业发展紧紧围绕抗击疫情、防范风险、深化转型三个主题词，开展了两方面的工作。一是组织行业服务抗击疫情。截至5月末，共有70余家人身险公司的1400余款产品，在不加收保费情况下，扩展了保险责任。目前，行业已为医务、公安、消防等一线抗击疫情人员理赔近6500人次，累计赔款约2.3亿元。二是出台政策支持行业复工复产。

上半年，出台了10余个政策文件，涉及人身险产品创新、健康险发展、精算制度基础优化等方面，切实保障了人身险市场稳健运行。”银保监会人身险部副主任王叙文介绍了上半年人身险行业的主要工作。

在经营方面，今年前6个月，人身险行业为社会提供风险保障782.8万亿元，实现原保险保费收入2万亿元，同比增长6%。据王叙文透露，随着疫情防控取得阶段性进展，五六两月行业经营数据出现了强劲反弹的趋势，预计全年仍将保持稳定增长。

人身险行业面临四个方面的风险和挑战

王叙文指出，尽管行业运行平稳，发展趋势向好，服务民生保障水平持续提升，但所面临的风险和挑战仍然较大，归纳起来主要体现在以下四个方面。

一是局部流动性承压。今后一个时期，国内经济形势复杂，投保人可能选择保单质押贷款或退保来缓解短期现金流压力，赔付和退保支出预计增加，部分中小公司新业务负增长、存量中短期业务退保满期给付的压力叠加，面临一定的流动性压力。

二是资产信用风险增加。受宏观经济下行及疫情等因素的影响，发生经营困难和暴露风险的企业增多，债券违约率将明显上升，保险公司的债权类资产可能出现较大损失。部分保险公司受股东方的风险事件影响，关联交易出现违约的情况增多，危机偿付能力。

三是个别公司多种风险问题交织。经过近几年的综合治理，人身险行业存在的公司治理乱象得到了初步遏制，但是治理僵局、董事渎职、高管失职等问题仍时有发生，个别公司股权结构对大股东制约有限，仍存在股权代持、股权质押比例过高、关联交易管理不严格等问题。历史存量问题与当前形势引发的增量风险交织，风险防控和处置压力加大。

四是市场乱象呈现新的形势。随着互联网保险兴起，金融科技赋能传统销售渠道，保险产品销售环节管理弱化，运营能力跟不上创新的进展，导致创新领域市场乱象有所抬头。下一步，银保监会将针对上述问题及风险开展工作。